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认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述坚决打赢精准脱贫攻坚战
2018-09-19 16:09   审核人:

一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

(一)主要内涵

战略任务

习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,从发挥社会主义制度优越性、逐步实现全体人民共同富裕,从实现党的第一个百年奋斗目标的战略高度,提出“打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务”。总书记指出,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。

政治保障

习近平总书记从践行共产党人的初心和使命,从加强党的全面领导、坚决维护党中央权威和集中统一领导的战略高度,提出“坚持党对脱贫攻坚的领导”。总书记指出,我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

科学方法

习近平总书记坚持实事求是思想路线,从确保贫困地区贫困群众尽快实现稳定脱贫目标的战略高度,提出“实施精准扶贫、精准脱贫”方略。实施精准扶贫、精准脱贫方略,是对传统扶贫开发方式的根本性变革。总书记指出,改革开放初期,我们农村普遍贫困,需要通过普惠性的政策措施,使大部分地区和群众受益。现在,情况发生了很大变化。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效,必须采取更精准的措施。扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。总结各地实践和探索,好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

工作格局

习近平总书记强调脱贫攻坚是全党全社会的共同责任,从发挥制度优势和培育践行社会主义核心价值观的战略高度,提出动员社会各方面力量共同向贫困宣战、“构建大扶贫格局”。总书记指出,脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度,国有企业要承担更多扶贫开发任务。要鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

脱贫主体

习近平总书记强调脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现,从尊重贫困群众的主体地位和首创精神、实现稳定脱贫可持续发展的战略高度,提出“激发内生动力”。总书记指出,脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。要改变我们习惯的送钱送物方式,坚持扶贫先扶智、扶贫先扶志,深入细致做好群众的思想工作,帮助贫困群众提高增收致富的能力,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困。

脱贫质量

习近平总书记始终强调扶真贫、真扶贫和脱真贫、真脱贫,从严明党的政治纪律和政治规矩、不折不扣地落实党中央决策部署、确保实现高质量脱贫的战略高度,提出“实施最严格考核评估”。总书记指出,必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

全球减贫

习近平总书记倡导消除贫困是人类的共同使命,从更充分发挥我国软实力促进在全球治理中增强话语权、树立大国形象的战略高度,提出“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”。总书记指出,每个国家在谋求自身发展的同时,要积极促进其他各国的共同发展。中国在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。“一带一路”建设承载着我们对共同发展的追求,将帮助各国打破发展瓶颈,缩小发展差距,共享发展成果,打造甘苦与共、命运相连的发展共同体。

(二)历史贡献

丰富和发展了马克思主义反贫困理论

马克思主义反贫困理论主要关注资本主义制度下城市工人阶级的贫困问题。马克思主义关于无产阶级消除贫困实现共同富裕的反贫困理论,确立了中国共产党看待和分析贫困问题的辩证唯物主义立场,指明了消除贫困的根本路径和方向,为中国特色扶贫开发理论的形成和发展奠定了理论基础。习近平总书记立足我国社会主义初级阶段的基本国情和社会主要矛盾的变化,坚持运用马克思主义基本立场观点方法,对我国农村贫困问题进行深入研究,深化了对社会主义制度下农村贫困问题的认识,确立了中国特色的反贫困理论。

 

习近平总书记深刻阐述新时代脱贫攻坚的极端重要性与紧迫性,强调坚持中国政治制度优势凝聚脱贫攻坚强大合力的重要性,提出构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑,进一步指引构建了中国特色的贫困治理体系。习近平总书记继承和发展马克思主义反贫困理论中将人民群众作为创造主体的思想,在总结中国开发式扶贫经验教训的基础上,提出了一系列关于激发内生动力、实施扶贫与扶志扶智相结合的思想,是对马克思主义关于反贫困必须坚持人的主体地位思想的深化和印证。

习近平总书记关于扶贫工作重要论述所阐释的具有中国特色的反贫困理论,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,丰富了马克思主义理论宝库。

为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述具有深厚的实践基础和强烈的问题指向,为新时代脱贫攻坚提供了行动指南、实践路径和操作方案。

党的十八大以来,以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循,我们始终坚持党的领导,充分发挥政治优势和制度优势,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制,五级书记抓扶贫,为脱贫攻坚提供根本保障。

始终坚持把精准理念、精准政策举措落到实处,不断提升精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出的质量,分类施策,扶贫扶到点上扶到根上。

——始终坚持更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量,实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动,不断完善大扶贫格局,更加聚焦精准,形成脱贫攻坚的强大合力。

——始终把纪律和规矩挺在前面,不断完善制度,加强作风建设,坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为,提高扶贫资金使用效率和效益,较真碰硬考核,确保脱贫质量。

——始终坚持把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,通过外界帮扶和自己辛勤劳动实现脱贫,靠自己的努力改变命运。

党的十八大以来,我国年均减少贫困人口1370万,为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

为全球贫困治理贡献了“中国方案”和“中国智慧”

中国作为全球最大的发展中国家,始终是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。20世纪70年代末,我国拉开了改革开放的序幕,改革开放极大促进了经济增长,实现了7亿多农村人口脱贫,创造出了世界减贫的奇迹。

党的十八大以来,习近平总书记率先垂范,带领全党和全国人民全面打响脱贫攻坚战,贫困地区群众生产生活条件显著改善,贫困群众获得感显著增强,脱贫攻坚的显著成就,成为中国政治优势和制度优势的重要体现。习近平总书记以天下为己任,心系人类发展,提出携手消除贫困、共建人类命运共同体的思想,彰显了大国领袖对于全球减贫事业的责任担当,得到了国际社会的充分肯定和高度评价。

联合国秘书长古特雷斯指出:“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”

(三)精神实质

学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,要重点从以下7个方面抓好落实。

一是切实增强使命感责任感,充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和必然性,从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解凝聚共识,坚决打赢脱贫攻坚战,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

二是始终坚持党对脱贫攻坚的领导,充分发挥政治优势和制度优势,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫管理体制,为脱贫攻坚提供根本保障。

三是真正把精准理念落到实处,不断提升精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出质量,脱贫攻坚的过程就是不断精准的过程,精准扶贫永远在路上。

四是广泛动员各方面力量合力攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,形成脱贫攻坚合力。

五是注重激发贫困群众内生动力,处理好国家和社会帮扶与贫困地区贫困群众自力更生的关系,培育内生动力,动员贫困群众靠自己双手改变命运、实现人生出彩。

六是实施最严格的考核评估,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,加强扶贫资金监管,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,经得起实践和历史检验。

七是携手共建人类命运共同体,为推进全球减贫事业贡献中国智慧和中国力量。

二、党的十八大以来脱贫攻坚取得决定性进展段

(一)明确脱贫攻坚目标任务

——目标就是“两个确保”:到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——标准就是“两不愁三保障”,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

实现这个目标有两个重要意义:

一是标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决,具有里程碑意义。

二是标志着我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标,继续走在发展中国家减贫事业前列,具有国际意义。

(二)确立精准扶贫精准脱贫基本方略

——做到“六个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

——实施“五个一批”:发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等。

——解决“四个问题”:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

(三)建立脱贫攻坚制度体系

建立脱贫攻坚责任体系

建立脱贫攻坚政策体系

建立脱贫攻坚投入体系

建立脱贫攻坚动员体系

建立脱贫攻坚监督体系

建立脱贫攻坚考核体系

一是建立脱贫攻坚责任体系

强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。

中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。

省市县乡村五级书记一起抓,层层落实脱贫攻坚责任。

贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,党政一把手攻坚期内保持稳定。

强化东部省份和中央各单位的帮扶责任。

二是建立脱贫攻坚政策体系

中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定

国务院制定实施“十三五”脱贫攻坚规划

中办、国办出台13个配套文件

各地区各部门出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措

三是建立脱贫攻坚投入体系

扶贫资金由过去的中央财政投入为主,转变为中央、省、市县投入“三三制”局面,金融资金、社会资金成为新的投入渠道。

2013年—2017年,中央财政专项扶贫资金平均每年增长22.7%,省级财政扶贫资金平均每年增长26.9%。

2018年中央财政专项扶贫资金达到1061亿元,省和市县财政专项扶贫资金预测都将超过1000亿元。

开展财政涉农资金统筹整合使用试点并扩大到所有贫困县,近3年累计整合资金8000多亿元。

出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策,加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地政策支持等。

四是建立脱贫攻坚动员体系

——老三样:东西部扶贫协作,定点扶贫,军队和武警部队扶贫。

——新三样:企业、社会组织、公民个人扶贫。

平台:设立扶贫日(10月17日),中国社会扶贫网。

设立全国脱贫攻坚奖,表彰全国脱贫攻坚模范,加大舆论宣传力度。

五是建立脱贫攻坚监督体系

开展脱贫攻坚督查巡查。

中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。

8个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督。

人大、政协、纪检监察、审计、检察开展扶贫监督。

国务院扶贫办设立12317全国扶贫监督举报电话。

把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。

六是建立脱贫攻坚考核体系

实行最严格的考核评估制度

——3个办法:出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法。

——4类考核:组织省际间交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价、媒体暗访。

案例:第三方评估

近两年,委托第三方评估。每年评估人员都是1700人以上,其中教授研究员占15%左右,在校硕士研究生和博士研究生超过80%。

评估人员随机抽取并实地调查了46479户农户,收集了解贫困识别和退出准确率、群众满意度等信息。

全程录音录像,不吃地方安排的饭,自己租车。

既发挥了社会监督作用,增进社会认可,也是对青年学生开展的一次国情教育。

(四)推进精准扶贫重点工作

一是开展建档立卡,摸准贫困底数。

——对贫困村,“一高一低一没有”(贫困发生率高于全省贫困发生率1倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平60%、没有集体经济收入),“村申请、乡镇审核、县审定”,“一公示一公告”(乡镇审核后公示,县审定后公告)。

——对贫困户,收入低于国家扶贫标准,综合考虑“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)情况,“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”,“两公示一比对一公告”(村里民主评议后公示,乡镇审核后公示,县里进行比对后公告)。

2014年,80多万人逐村逐户识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口,建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。

2015年、2016年,开展建档立卡“回头看”。

2017年、2018年,开展动态调整、自查自纠。

建档立卡,使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人,为国家制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了较好基础。

二是强化驻村帮扶,增强一线力量。

累计向贫困村选派第一书记43.5万名、驻村干部278万名。

目前在岗第一书记20.6万名、驻村干部80.6万名。

打通了精准扶贫“最后一公里”。

三是实施“五个一批”,推进分类施策。

开展产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等,推进农村低保与扶贫有效衔接。

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求,引入新思路新方法。

——传统产业扶贫:苹果(我国苹果产量占全球的50%以上,122个苹果主产县有33个是贫困县)、马铃薯、柑桔,养猪、养牛、养羊、养鱼,贵州刺梨、云南草果等。

——“金鸡”扶贫:用工扶贫,劳务扶贫,租金扶贫,产业基金扶贫。

——在贫困村建设或改造厂房,引入劳动密集型产业或部分生产工序,组织贫困人口通过劳动增收。

——目前约有2.2万个扶贫车间,吸纳了30万贫困人口。

——既解决了贫困人口就近就业问题,也实现了企业轻资产、低成本扩张。

“十三五”期间,对“一方水土养不起一方人”地区的985万贫困人口实施易地扶贫搬迁,改善生产生活条件,保护生态环境。

——西藏曲水县达嘎乡三有村(有房子、有产业、有健康),2016年7月,184户712名贫困群众入住。(1)在建设住宅的同时,配套建设商铺用于出租。(2)成立奶牛合作社、藏鸡养殖合作社、种植合作社,2017年实现人均分红1500元。(3)设立公益岗位,提供给326个贫困劳动力就业。

贫困地区有丰富的特色优质农产品,但交通不便、信息闭塞,难以转化为群众收入。

2014年开始,国务院扶贫办在甘肃陇南开展电商扶贫试点,2015年贫困群众人均增收430元,2016年人均增收620元,2017年人均增收710元。

如果没有政府推动电商精准扶贫的措施,贫困人口将很难享受到电商带来的好处。

既是新能源,又是应对气候变化的有效措施,同时还可以扶贫。

村级光伏电站模式,300千瓦左右,年发电收益20万元左右,产权和收益归村集体所有。

建档立卡贫困村,年发电等效利用小时在1000小时以上,不得负债建设。

设置公益岗位扶贫,开展小型公益事业扶贫,设立小微奖励扶贫,促使贫困人口通过劳动获得收益,防止养懒汉。

案例:旅游扶贫

我国现有1392个5A和4A级旅游风景名胜区,60%以上分布在贫困地区,70%以上的景区周边集中分布着大量贫困村。

计划在2.26万个贫困村搞旅游扶贫,推广“两带四起来”模式,即景区带动贫困村,能人带动贫困户,把老百姓组织动员起来,把利益联结机制建立起来,把穷人带动起来,把文化弘扬起来。

四是强化资金监管,提高使用效益。

推进扶贫资金项目审批权限全部下放到县。

建立县级脱贫攻坚项目库。

健全扶贫资金公告公示制度。

全面加强扶贫资金项目监管,违纪违规问题明显减少。

审计查出问题金额占抽查资金的比例,由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%,2018年再降到6.3%,其中严重违纪违规问题金额由15.7%下降到2017年的1.13%,2018年再降到1%。

五是严把贫困退出关,确保脱贫质量。

中央建立贫困退出机制,明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序和后续政策。

指导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划。

对拟退出的贫困县组织第三方进行严格检查评估,确保退出结果真实。

(五)脱贫攻坚取得决定性进展

一是创造了我国减贫史上最好成绩

——贫困人口:5年累计减贫6853万人,年均减贫1370万人。

——贫困县:数量实现首次减少,2016年有28个贫困县摘帽,2017年有125个贫困县申请摘帽,今年计划200多个县摘帽,

二是促进了贫困地区经济社会发展

——通过产业扶贫,贫困地区内生发展活力和动力明显增强。

——通过易地扶贫搬迁、退耕还林、生态扶贫等,贫困地区生态环境明显改善。

——通过基础设施和公共服务设施建设,贫困地区基础条件明显改善。

——通过实施精准扶贫精准脱贫,贫困地区基层治理能力和管理水平明显提升。

——通过选派第一书记和驻村工作队,锻炼了一大批机关干部,培养了一大批农村人才,密切了党群干群关系。

三是形成了全社会合力攻坚的局面

——东西部扶贫协作,促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展。

——定点扶贫,畅通了党政机关了解农村的渠道,推进了干部培养和作风转变。

——贫困人口发挥主体作用,提高了自我发展能力。

——社会各界广泛参与,营造了向上向善的社会氛围。

三、党的十九大关于脱贫攻坚的新决策新部署

党的十九大把精准脱贫作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出新部署,强调“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”

十九大以来的10个月,习近平总书记每月都对脱贫攻坚作出重要指示。

2017年11月,主持召开十九届中央全面深化改革委员会第一次全体会议,研究加强贫困村驻村工作队选派管理工作。

2017年12月,在中央经济工作会议、中央农村工作会议上发表重要讲话,用大量篇幅部署脱贫攻坚。

在2018年新年贺词中号召全社会行动起来,尽锐出战,精准施策。

2月,到四川凉山考察并在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,研究脱贫攻坚三年行动。

3月,主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议,审定2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核结果、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫考核结果。

4月,主持召开中央财经委员会第一次会议,听取打好精准脱贫攻坚战思路和举措汇报。

5月,主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议,审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。

6月,对打赢脱贫攻坚战三年行动作出长篇重要指示。

7月,对毕节试验区工作作出重要指示,要求按时打赢脱贫攻坚战,努力建设成为贯彻新发展理念的示范区。

8月,对反映脱贫攻坚的有关问题作出重要批示。

习近平总书记始终把贫困群众放在心上、把扶贫工作抓在手上,彰显了党的核心、人民领袖强烈的历史使命感和深厚的为民情怀,彰显了总书记打赢脱贫攻坚战的坚定意志和坚强决心。

为什么在脱贫攻坚取得决定性进展后,总书记依然这么重视脱贫攻坚?

总书记强调指出,行百里者半九十。现在是最吃劲的时候,也是最容易松劲、最容易跑偏的时候。脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。

从总量上看,全国贫困人口还有3046万,平均每年需要减贫1000万人左右。还有680个县需要摘帽。

从结构上看,剩下的贫困人口,很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体,以及教育文化水平低、缺乏技能、内生动力不足的贫困群众。

从区域上看,“三区三州”等深度贫困地区是脱贫攻坚的最大短板,“三区三州”贫困发生率高达14.6%,各省确定的334个深度贫困县贫困发生率11.3%,有1.67万个贫困发生率超过20%,深度贫困地区如期脱贫难度很大。

从工作上看,还存在责任不落实、政策不落实、工作不到位、措施不精准等问题,形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规等问题屡禁不止。

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

根据党的十九大精神和贯彻《决定》过程中出现的新情况新问题,中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,全面部署今后三年脱贫攻坚工作。《决定》是贯穿脱贫攻坚战全过程的指导性文件,《指导意见》是今后三年贯彻落实《决定》的行动方案。

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

一是完善顶层设计

主要体现在“三个转变”,从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

二是强化政策措施。

强化10项到村到户到人的举措:加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合保障性扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动。强化4项补齐贫困地区基础设施短板的举措:加快实施交通扶贫行动,大力推进水利扶贫行动,大力实施电力和网络扶贫行动,大力推进贫困地区农村人居环境整治。

三是加强统筹协调。

加强和改善党对脱贫攻坚的领导,加强财政、金融、土地等支撑保障,动员全社会力量合力攻坚。

今后三年脱贫攻坚总体思路:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,践行习近平扶贫思想,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

抓好“11项重点工作”

一是学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述思想深刻、内涵丰富,充分体现了人民性、科学性、创新性、国际性,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义反贫困理论中国化最新成果,是中国特色扶贫开发理论最新发展,是全球贫困治理的“中国智慧”。我们要深刻学习领会,武装头脑、指导实践、推进工作。

二是认真贯彻三年行动指导意见。

《指导意见》是指导今后三年脱贫攻坚工作的行动方案,要认真抓好贯彻落实,保持脱贫攻坚的正确方向。要坚持目标标准,脱贫攻坚的目标就是“两个确保”,要把提高脱贫质量放在首位,在工作进度上既不层层加码,也不消极拖延。标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,既不降低标准,数字脱贫虚假脱贫,影响质量,也不拔高标准,作出不符合我国国情和发展实际的承诺,吊高胃口。要进一步细化脱贫措施,今后三年,不仅要明确每年减贫数量,而且细化到每一项具体帮扶措施上;不仅要说明多少人脱贫,而且要说清是通过什么措施脱贫的。要进一步聚焦深度贫困,中央统筹重点支持“三区三州”,各省集中力量解决深度贫困县、深度贫困乡镇和深度贫困村脱贫问题。对深度贫困地区进行跟踪监测和预警评估,开展工作督导。

三是准确把握精准要义。

——在贫困识别上,要继续完善建档立卡,确保应纳尽纳、应退尽退,加强数据共享和数据分析,为宏观决策和工作指导提供支撑。

——在驻村帮扶上,要强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理,着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。

——在精准施策上,要扎实推进“五个一批”,因村因户困人精准施策。

——在贫困退出上,要按照贫困退出标准、程序严格评估,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。低保兜底的应在县村摘帽时标注退出。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口,攻坚期内相关扶贫政策保持稳定,扶上马、送一程。

四是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

党中央明确,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。

规范扶贫资金项目管理,全面推进县级脱贫攻坚项目库建设。

加强扶贫资金整合,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。

严格落实扶贫资金公告公示制度,严惩扶贫领域违纪违规行为。

要加强扶贫领域作风建设。

各地严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评,要统筹整合督导检查,共享督导检查成果,增强对地方工作指导的实效性,切实减轻基层负担。

要集中力量解决官僚主义、形式主义等突出问题。

五是组织脱贫攻坚干部轮训。

分级分类对地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部开展培训。

中央层面将重点对31个省区市分管负责同志、扶贫领导小组成员、脱贫攻坚任务重的市(地、州、盟)党政主要负责同志、贫困县党政主要负责同志开展培训。

其他培训主要由各地组织实施,力争年内轮训一遍县乡村干部。

六是进一步深化大扶贫格局。

深化细化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,做实携手奔小康行动,推进“万企帮万村”精准扶贫行动,完善中国社会扶贫网,实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。

七是完善脱贫攻坚考核监督机制。

改进贫困县退出专项评估检查,2018年以后申请退出的贫困县,由各省统一组织,中央结合督查巡查进行抽查。

改进第三方评估方式,简化程序、精简内容,突出重点、注重实效。

改进约谈方式,变定期约谈算总账为常态化约谈。

取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标,为基层帮扶工作减负。

对督导检查和考核评估发现的问题,各地要举一反三,全面主动查摆,深入剖析根源,建立长效机制,避免整改“翻烧饼”。

八是激发贫困群众内生动力。

完善政策措施,转变扶贫方式,除低保兜底发放现金外,其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩,原则上不直接发钱发物。

加强教育培训,加强思想教育、技能培训,帮助贫困群众转变思想观念,提高脱贫能力。

加强典型引导,总结宣传脱贫典型,鼓励贫困群众向身边人身边事学习,营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。

发挥村规民约作用,引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束,培育健康文明生活方式。

九是做好风险防范工作。

——完不成任务的风险。要防止深度贫困地区和深度贫困问题解决不好,完不成任务或脱贫质量不高。防止其他地区麻痹大意,出现工作“死角”。

——经济风险。要进一步规范扶贫小额信贷,严格执行国家有关规定,新的贷款不能“户贷企用”,不得用于非生产性支出,老的问题要逐步纠正,确保不发生还贷风险。防止产业扶贫项目盲目跟风、一哄而上,导致失败造成损失。

——债务风险。要防止打着脱贫攻坚的旗号大举发债,“穿着马甲”或“涂脂抹粉”去争资源争项目,加重政府债务。

——社会风险。要防止简单发钱发物送钱送物,政策养懒汉。防止盲目提高标准,造成非贫困户攀比,引起新的不公,破坏社会规则,兑现不了还会损害党和政府公信力。

十是强化宣传表彰工作。

开展脱贫攻坚政策宣讲解读,加强脱贫攻坚先进表彰,完善涉贫事件处置反馈机制,配合做好对外宣传,讲好中国减贫故事,分享中国减贫经验,提升中国软实力。

十一是开展脱贫攻坚总结。

党的十八大以来,各地各部门围绕精准扶贫精准脱贫,探索实践了许多好经验、好办法、好路子,要及时梳理总结。要提炼脱贫攻坚精神,引导社会各界更加关注支持扶贫事业。要开展2020年后减贫战略研究。到2020年打赢脱贫攻坚战,只是消除了现行标准下的绝对贫困,不是说我国就没有贫困人口了,任何社会,即使是发达国家,总会存在一定比例的相对贫困人口。要根据“两个一百年”奋斗目标,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略和2020年后扶贫工作的有效衔接,巩固脱贫成果,逐步实现共同富裕。